民政部 中央社會(huì)工作部 全國(guó)工商聯(lián)關(guān)于加強(qiáng)異地商會(huì)登記管理服務(wù)工作的通知
各省,、自治區(qū),、直轄市民政廳（局）、黨委社會(huì)工作部,、工商聯(lián),，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局,、黨委社會(huì)工作部、工商聯(lián)：
為深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于“深化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革”,、“健全社會(huì)組織管理制度”等決策部署,，進(jìn)一步促進(jìn)異地商會(huì)健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮異地商會(huì)積極作用,，根據(jù)社會(huì)組織相關(guān)法規(guī)政策,，現(xiàn)就加強(qiáng)異地商會(huì)登記管理服務(wù)工作通知如下：
一、完善異地商會(huì)登記體系
（一）嚴(yán)格依法登記。成立異地商會(huì),，嚴(yán)格按照社會(huì)團(tuán)體登記管理相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策進(jìn)行登記,，堅(jiān)持成熟一個(gè)、登記一個(gè),，不得一次大批量,、成建制成立登記。要同步落實(shí)社會(huì)組織黨建相關(guān)政策要求,，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》等有關(guān)規(guī)定,，建立黨的組織，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作有效覆蓋,。直接登記和脫鉤的異地商會(huì)可由工商聯(lián)作為其行業(yè)管理部門,，并應(yīng)當(dāng)在章程中予以載明。
（二）健全登記體系,。各省級(jí)人民政府民政部門要會(huì)同同級(jí)社會(huì)工作部門,、工商聯(lián)等，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)異地商會(huì)登記工作的統(tǒng)籌指導(dǎo),，充分結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和社會(huì)組織登記管理工作實(shí)際，按照“一地一會(huì)”,、“地域相適”原則,，明確異地商會(huì)登記層級(jí)和原籍地行政區(qū)域?qū)蛹?jí)，建立健全層級(jí)清晰,、結(jié)構(gòu)合理,、定位準(zhǔn)確、功能互補(bǔ)的異地商會(huì)登記體系,，為形成本地區(qū)異地商會(huì)登記管理和作用發(fā)揮的合力打好基礎(chǔ),。
二、嚴(yán)格異地商會(huì)登記審查
（三）落實(shí)審查職責(zé),。民政部門要會(huì)同社會(huì)工作,、工商聯(lián)等部門完善審查條件和程序，明確審查職責(zé),，加強(qiáng)審查協(xié)同,，嚴(yán)格異地商會(huì)名稱、宗旨,、業(yè)務(wù)范圍,、發(fā)起人、擬任負(fù)責(zé)人資格等審查,，加強(qiáng)成立必要性和運(yùn)作可行性把關(guān),；對(duì)異地商會(huì)初始會(huì)員數(shù)量、結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模占比,、現(xiàn)有工作基礎(chǔ),、預(yù)期功能作用等方面要進(jìn)行充分論證,，同時(shí)征求原籍地工商聯(lián)等單位及利益相關(guān)方的意見。
（四）嚴(yán)格要件審查,。異地商會(huì)的發(fā)起企業(yè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)營(yíng)狀況,、信用記錄良好，在活動(dòng)地域,、行業(yè)領(lǐng)域具有相應(yīng)影響力和代表性,。選任負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)擺在首位，按照講政治,、守信念,、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng),、重品行的標(biāo)準(zhǔn)推薦負(fù)責(zé)人人選,。異地商會(huì)名稱應(yīng)當(dāng)由行政區(qū)劃名稱、原籍地行政區(qū)劃專名和“商會(huì)”字樣依次構(gòu)成,，且不違反《社會(huì)組織名稱管理辦法》相關(guān)規(guī)定,。異地商會(huì)不得吸收個(gè)體工商戶以外的個(gè)人會(huì)員。
三,、健全異地商會(huì)內(nèi)部治理
（五）完善治理機(jī)制,。異地商會(huì)應(yīng)依照法規(guī)政策和章程建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，完善內(nèi)部治理體系,。按照社會(huì)組織黨的建設(shè)規(guī)定要求,，完善黨組織參與重大決策機(jī)制，推進(jìn)黨員管理層人員與黨組織班子成員“雙向進(jìn)入,、交叉任職”,，充分發(fā)揮黨組織政治功能和組織功能，促進(jìn)異地商會(huì)黨建工作與業(yè)務(wù)工作相融合,。健全以章程為核心的內(nèi)部管理制度,，完善會(huì)員（代表）大會(huì)、理事會(huì),、監(jiān)事（會(huì)）制度,，落實(shí)民主選舉、民主決策和民主管理,。合理設(shè)置會(huì)員代表,、理事人數(shù)規(guī)模和負(fù)責(zé)人數(shù)量，明確理事和負(fù)責(zé)人任職條件和退出機(jī)制,。異地商會(huì)章程規(guī)定由會(huì)員（代表）大會(huì),、理事會(huì)決策的事項(xiàng)，不得由個(gè)人或由會(huì)長(zhǎng)（理事長(zhǎng)）辦公會(huì)等代為決策。會(huì)長(zhǎng)（理事長(zhǎng)）,、副會(huì)長(zhǎng)（副理事長(zhǎng)）,、監(jiān)事長(zhǎng)（監(jiān)事）根據(jù)章程規(guī)定選舉產(chǎn)生，秘書長(zhǎng)可實(shí)行聘任制,。法定代表人一般由會(huì)長(zhǎng)（理事長(zhǎng)）擔(dān)任,。負(fù)責(zé)人、監(jiān)事長(zhǎng)（監(jiān)事）不得來(lái)自同一單位,，且相互之間不得具有近親屬關(guān)系,。
（六）健全內(nèi)部制度。異地商會(huì)應(yīng)當(dāng)圍繞人,、財(cái),、物、事等方面建立健全內(nèi)部管理制度,。積極推行負(fù)責(zé)人任職前公示制度和法定代表人述職制度,，落實(shí)法定代表人離任審計(jì)制度，加強(qiáng)負(fù)責(zé)人履職監(jiān)督,。完善重大業(yè)務(wù)活動(dòng),、投資活動(dòng)等決策制度，結(jié)合自身實(shí)際建立權(quán)責(zé)清晰,、約束有力的內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制和內(nèi)部控制體系,，明確內(nèi)部監(jiān)督的主體、范圍,、程序、權(quán)責(zé)等,，加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理,。完善信息公開制度，主動(dòng)接受會(huì)員和社會(huì)監(jiān)督,。健全異地商會(huì)調(diào)解工作機(jī)制,，預(yù)防化解會(huì)員矛盾糾紛。完善從業(yè)人員聘用制度,，提升服務(wù)職業(yè)化專業(yè)化水平,。加強(qiáng)廉潔和誠(chéng)信建設(shè)，建設(shè)清廉商會(huì),，打造信用商會(huì),。
四、加強(qiáng)異地商會(huì)管理服務(wù)
（七）落實(shí)管理職責(zé),。對(duì)于工商聯(lián)作為業(yè)務(wù)主管單位的異地商會(huì),，工商聯(lián)要積極履行管理、指導(dǎo)、引導(dǎo)和服務(wù)職責(zé),，按照政治引領(lǐng)好,、隊(duì)伍建設(shè)好、服務(wù)發(fā)展好,、自律規(guī)范好的標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)異地商會(huì)建設(shè),，加強(qiáng)重大事項(xiàng)管理，指導(dǎo)督促及時(shí)換屆,，推進(jìn)失序異地商會(huì)整治和失能異地商會(huì)清理,。對(duì)于直接登記和已脫鉤且由工商聯(lián)作為行業(yè)管理部門的異地商會(huì)，工商聯(lián)要按照行業(yè)管理有關(guān)職責(zé),，切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管,，落實(shí)黨建工作責(zé)任。對(duì)于作為團(tuán)體會(huì)員加入工商聯(lián)的異地商會(huì),，工商聯(lián)要按照有關(guān)工作要求,，加強(qiáng)聯(lián)系、指導(dǎo)和服務(wù),。民政部門要履行好登記審查,、抽查檢查、等級(jí)評(píng)估,、執(zhí)法監(jiān)督等職責(zé),，完善異地商會(huì)退出機(jī)制。民政部門與社會(huì)工作部門,、工商聯(lián)應(yīng)建立工作會(huì)商和信息共享機(jī)制,，積極協(xié)同其他有關(guān)職能部門，做好對(duì)異地商會(huì)的綜合監(jiān)管工作,。
（八）加強(qiáng)服務(wù)引導(dǎo),。民政部門、社會(huì)工作部門,、工商聯(lián)等要根據(jù)部門職責(zé),，加強(qiáng)對(duì)異地商會(huì)法治意識(shí)、合規(guī)意識(shí)和治理意識(shí)的引導(dǎo)教育,，定期組織法規(guī)政策培訓(xùn),，不斷提高其依法辦會(huì)、依規(guī)管會(huì),、依章治會(huì)能力,。引導(dǎo)異地商會(huì)加強(qiáng)能力建設(shè)，打造品牌商會(huì)和品牌項(xiàng)目,，塑造中國(guó)特色商會(huì)文化,。支持異地商會(huì)配合相關(guān)部門制定法規(guī)政策,、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)等,，承接政府購(gòu)買服務(wù),、提供社會(huì)公共服務(wù)，運(yùn)用數(shù)智化技術(shù)提升服務(wù)水平,。引導(dǎo)異地商會(huì)妥善處理好會(huì)長(zhǎng)支持辦會(huì)與異地商會(huì)獨(dú)立運(yùn)作的關(guān)系,，促進(jìn)異地商會(huì)自主運(yùn)行、規(guī)范運(yùn)營(yíng),。異地商會(huì)相互間不存在隸屬關(guān)系或者管理與被管理關(guān)系,。
五、發(fā)揮異地商會(huì)特色優(yōu)勢(shì)
（九）發(fā)揮功能作用,。各級(jí)民政部門,、社會(huì)工作部門、工商聯(lián)要引導(dǎo)異地商會(huì)充分發(fā)揮政治引導(dǎo),、政策宣傳,、經(jīng)濟(jì)服務(wù)、訴求反映,、權(quán)益維護(hù),、誠(chéng)信自律、社會(huì)治理等作用,，更好促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng),。指導(dǎo)異地商會(huì)加強(qiáng)和改進(jìn)會(huì)員管理服務(wù)，提升商會(huì)吸引力,、凝聚力和代表性,，在會(huì)員中培育和弘揚(yáng)企業(yè)家精神，引導(dǎo)會(huì)員依法經(jīng)營(yíng),、依法治企,、依法維權(quán)，推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系,。支持異地商會(huì)積極參與和服務(wù)國(guó)家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，在登記地與原籍地交流合作中發(fā)揮作用,，提升兩地經(jīng)貿(mào)交流,、人員交往、信息交互質(zhì)量,，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。推動(dòng)異地商會(huì)有序參與社會(huì)治理，積極參與兩地光彩事業(yè)和“萬(wàn)企興萬(wàn)村”等行動(dòng),，帶領(lǐng)會(huì)員履行先富帶后富,、促進(jìn)共同富裕的社會(huì)責(zé)任,。
（十）選樹推廣典型。各級(jí)民政部門,、社會(huì)工作部門,、工商聯(lián)要注重選樹異地商會(huì)中的先進(jìn)典型，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開展表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作,。要總結(jié)有益經(jīng)驗(yàn),，宣傳可推廣、可復(fù)制的好做法,，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用,，推動(dòng)形成異地商會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。
省級(jí)民政部門可會(huì)同同級(jí)社會(huì)工作部門,、工商聯(lián),、相關(guān)部門依法制定本地區(qū)異地商會(huì)登記管理服務(wù)工作的具體辦法。
本通知自2025年2月1日起施行,。
民政部 中央社會(huì)工作部 全國(guó)工商聯(lián)
2024年12月31日